來源：《中國(guó)電力報(bào)》2024-05-06
朱劉柱 葉鈺童 王寶 楊敏
今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了電力輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制，激勵(lì)電力調(diào)節(jié)價(jià)值更好發(fā)揮作用，是繼出臺(tái)煤電容量電價(jià)政策激發(fā)電力容量?jī)r(jià)值后，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化電力體制改革決策部署的又一重要舉措。
新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行、綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要激活電力商品的多元價(jià)值屬性。電力價(jià)值將從以電能量?jī)r(jià)值為主，逐步向電能量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、容量?jī)r(jià)值等多元價(jià)值并重轉(zhuǎn)變，并充分利用電力多元價(jià)值支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
電力多元價(jià)值的重要性
新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，電力商品價(jià)值進(jìn)一步細(xì)分為能量—調(diào)節(jié)—環(huán)境—容量四維價(jià)值體系。
能量?jī)r(jià)值方面，電力作為基礎(chǔ)保障性能源，保障人民生產(chǎn)生活用電、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即為電力的能量?jī)r(jià)值，能量?jī)r(jià)值是電力商品的主要屬性。在當(dāng)前全球能源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下行、極端天氣頻發(fā)的新形勢(shì)下，電力供應(yīng)緊張局面頻繁發(fā)生，電力能量?jī)r(jià)值的重要性愈發(fā)凸顯。
調(diào)節(jié)價(jià)值方面，為維持電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，滿足電壓、頻率等方面要求所需要的一系列服務(wù)，即為電力的調(diào)節(jié)價(jià)值。隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、備用乃至爬坡容量等靈活性電力資源不足的問題愈發(fā)突出，亟須激活電力的靈活調(diào)節(jié)價(jià)值。
環(huán)境價(jià)值方面，新能源以其零碳排放的特性，助力實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，即為電力的環(huán)境價(jià)值?！半p碳”目標(biāo)下，新能源的綠色環(huán)境價(jià)值進(jìn)一步凸顯，出口型、高載能等企業(yè)對(duì)綠電需求不斷增加。
容量?jī)r(jià)值方面，發(fā)電機(jī)組提供有效容量保障系統(tǒng)發(fā)電充裕性、可靠性，即為電力的容量?jī)r(jià)值。隨著新能源大規(guī)模發(fā)展和穩(wěn)定支撐性電源不足的矛盾愈發(fā)突出，電力供應(yīng)不足與新能源消納困難的情形頻繁交替出現(xiàn)，提高了對(duì)電力可靠性的要求，電力容量?jī)r(jià)值愈發(fā)凸顯。
電力多元價(jià)值逐步顯現(xiàn)
新型電力系統(tǒng)建設(shè)使電力商品呈現(xiàn)多元價(jià)值屬性，要求市場(chǎng)科學(xué)反映電力資源價(jià)值，同時(shí)需要完善的市場(chǎng)體系、有序的價(jià)格引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)成本的精細(xì)、合理、公平負(fù)擔(dān)。近年來，國(guó)家層面持續(xù)加強(qiáng)電力市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)，在電能量交易的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新交易品種、豐富市場(chǎng)功能，電力市場(chǎng)的不斷完善，助力電力多元價(jià)值逐步顯現(xiàn)。
能量?jī)r(jià)值通過電力中長(zhǎng)期、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體現(xiàn)，反映電能量的生產(chǎn)成本。當(dāng)前，我國(guó)省間、省內(nèi)電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制已全部建立并常態(tài)化運(yùn)行，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行階段，省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入“加速期”，山西、廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)先后轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，其他試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)持續(xù)完善迭代，我國(guó)電能量市場(chǎng)建設(shè)取得初步成效。
調(diào)節(jié)價(jià)值通過輔助服務(wù)市場(chǎng)體現(xiàn)，反映系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)電力輔助服務(wù)實(shí)現(xiàn)6大區(qū)域、33個(gè)省區(qū)電網(wǎng)的全覆蓋，其中省級(jí)層面以調(diào)峰輔助服務(wù)為主，大部分現(xiàn)貨試點(diǎn)省份啟動(dòng)了調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，區(qū)域?qū)用嬉哉{(diào)峰和備用輔助服務(wù)品種為主，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系已初步建設(shè)形成。
環(huán)境價(jià)值通過綠電綠證市場(chǎng)體現(xiàn)，以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)能源電力低碳轉(zhuǎn)型。近年來，我國(guó)綠電、綠證市場(chǎng)交易機(jī)制不斷完善，市場(chǎng)活躍度持續(xù)提高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年國(guó)家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域綠電交易達(dá)611億千瓦時(shí)，同比上年翻兩番；綠證交易達(dá)2364萬(wàn)張，同比上年翻四番。
容量?jī)r(jià)值通過容量成本回收機(jī)制體現(xiàn)，反映系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度，引導(dǎo)各類電源協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)尚未建立容量市場(chǎng)，主要通過煤電容量電價(jià)機(jī)制、抽水蓄能的兩部制電價(jià)機(jī)制等價(jià)格政策來保障各類電源的固定成本回收。以國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2023年11月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》為例。該文件明確2024~2025年多數(shù)地區(qū)煤電通過容量電價(jià)回收30%的固定成本，而從2026年起這一比例不低于50%。
多措并舉持續(xù)激活電力多元價(jià)值
當(dāng)前，我國(guó)仍處于電力市場(chǎng)建設(shè)初期，需要進(jìn)一步完善反映電力商品多元價(jià)值的電力市場(chǎng)體系，多措并舉持續(xù)激活電力商品多元價(jià)值，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
一是完善電力市場(chǎng)體系，最大化激活電力多元價(jià)值。結(jié)合地區(qū)實(shí)際合理設(shè)置輔助服務(wù)品種，推動(dòng)現(xiàn)貨試點(diǎn)省份調(diào)峰與電能量市場(chǎng)的融合，深化省級(jí)備用、調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)，在新能源裝機(jī)占比大的省份探索爬坡等輔助服務(wù)新品種，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)建立體現(xiàn)容量?jī)r(jià)值的發(fā)電容量市場(chǎng)，引導(dǎo)火電、儲(chǔ)能、抽水蓄能等各類市場(chǎng)主體同臺(tái)競(jìng)技，提高系統(tǒng)長(zhǎng)期發(fā)電容量充裕度。
二是優(yōu)化多市場(chǎng)銜接機(jī)制，暢通電力價(jià)值傳導(dǎo)渠道。做好省內(nèi)現(xiàn)貨與省間現(xiàn)貨、需求響應(yīng)等多元市場(chǎng)的銜接，在功能定位、交易時(shí)序、價(jià)格機(jī)制等方面做好統(tǒng)籌，提高資源大范圍配置效率、實(shí)現(xiàn)全年價(jià)格平穩(wěn)、電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。推動(dòng)綠電、綠證與能耗雙控、消納責(zé)任權(quán)重，以及碳市場(chǎng)的協(xié)同銜接，拓展綠電、綠證交易應(yīng)用場(chǎng)景，通過市場(chǎng)兌現(xiàn)綠色價(jià)值，體現(xiàn)新能源綠色屬性。
三是完善各市場(chǎng)交易規(guī)則，助力電力價(jià)值有效體現(xiàn)。提高中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易頻次，優(yōu)化曲線分解方式，不斷提升中長(zhǎng)期市場(chǎng)靈活性。探索電能量與輔助服務(wù)市場(chǎng)聯(lián)合出清機(jī)制，尋求電力系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)效益最佳，分步有序推動(dòng)輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)傳導(dǎo)與分?jǐn)偅ぐl(fā)各類資源參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的意愿。完善市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)與防范機(jī)制，規(guī)范各市場(chǎng)主體的行為，確保市場(chǎng)主體合理報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)。（作者單位：國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）
